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打通“最后一纳米”神经 激活清廉建设末梢

来源:本站 发布时间:2018-09-30

——关于机关纪委纪检委员做细做实一线监督责任的思考

市经信委机关党委



党支部是党的最基层组织,是党的全部工作和战斗力的基础,支部纪检委员是支部委员会的重要成员,也是党组织纪检监察队伍中最基层、最中坚的一线力量。支部纪检委员不仅是落实党风廉政建设工作与政策最后关口的“卫道士”,也是加强党内监督、强化惩防体系中挺在最前面的“前哨兵”,更是深化清廉湖州建设、落实监督执纪“四种常态”的“主攻手”,发挥着最直接、最具体、最有效的堡垒防护作用,责任重大、不可替代,必须下大力气打通“最后一纳米”神经末梢。本文以市经信系统为切入点,在“解剖麻雀”后分析当前机关纪委和纪检委员在履行职能职责过程中存在的问题,并在此基础上,就如何有效提升履职能力提出初步对策建议。

一、委机关纪委和纪检委员基本情况

(一)职责定位。“三转”之后,委机关原有的监察机构撤销,不再设置监察室,相关职能由负责组宣人事工作的职能处室承担,收回的监察机构职数划转市纪委,专用派驻纪检组。党委主体纪检监察职能更多地转由机关党组织承担,成为日常监督的重要组成部分,机关纪委和纪检委员也相应成为党的基层组织实施日常监督不可或缺的力量。努力发挥他们的监督作用,使机关纪委、纪检委员的日常监督与《中国共产党党内监督条例》所规定的党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党员民主监督一道,真正形成“五位一体”的党内监督完整体系。

(二)纪检组织设置及人员配备。作为市政府的组成部门之一,市经信委负责全市工业和信息化工作。目前,市经信委机关设党委、纪委和12个支部,其中机关纪委书记由机关党委副书记兼任,另有纪委委员2名。经信系统直属企事业单位党员同机关内设处室党员统一编入7个在职党支部,并各设一名兼职纪检委员;另5个离退休支部纪检委员由支部书记负责履行纪检委员职责;机关纪检委员配比率1:33。机关纪委未单独安排日常工作经费,工作所需经费由单位按其独立开展的工作事项拨付。

(三)机关纪检委员结构分析。委机关共有纪检委员9名(其中1人既是机关纪委委员,也是支部纪检委员),均为兼职纪检委员,基本做到全覆盖、无遗漏。从岗位年限看,从事纪检工作不满1年者6人,占67%122人,占22%2年以上仅1人,占11%;从职业素养看,脱产参加过纪检专业短期培训的1人,接受全面、系统培训的纪检委员还没有;从个人履历看,有过党务工作经历的2人,担任过党委委员或支部委员的4人,占67%;从工作经验看,主持办理或参与办理纪检监察案件的有1人,占11%。以上数据表明:经信系统纪检委员队伍整体上兼职新手比较多、岗位年限相对较短、纪检职业素养和工作经验还比较欠缺等是目前存在的主要问题。

(四)机关纪委和纪检委员日常工作。委机关纪委在机关党委和市直机关纪工委的共同领导和支持下,坚持按照委党委和机关党委的工作部署,积极主动做好以清廉经信为载体的党风廉政建设和反腐败工作,努力开展日常监督工作,取得明显成效。主要体现在:一是坚决维护核心。自觉把维护习近平总书记的领导核心地位作为纪检工作最大的政治任务和首要的政治纪律,坚持把严守党的政治纪律和政治规矩作为纪检监督重点,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是推动责任落实。全力支持和配合委党委和机关党委部署年度全面从严治党建设各项工作,根据责任清单分解工作任务,组织层层签订责任书、承诺书,并督促机关支部履行主体责任。三是搞好教育宣传。经信系统纪检战线能够做到在第一时间传达、学习、宣传中央纪委和省、市纪委有关会议文件指示精神,并提出针对性贯彻意见和要求。利用“机关123党员固定活动日”“三会一课”等载体,定期组织党课、培训讲座、专题报告会、支部生活、党规党纪知识测试和观看廉政片。四是推进作风建设。坚持每年组织定性体检和民主评议党员活动1次;根据上级通知要求,开展有关党员干部工作作风的专项自查检查;对机关支部落实中央“八项规定”精神和作风建设各项规定开展内部检查;督促支部所在的处室或单位认真做好检查督促发现问题的整改落实工作。五是构建惩防体系牢固树立“大防控”观,创新建立驻委纪检组——机关纪委——支部纪检委员党风廉政建设工作“1+1+1”防控机制,切实把全面监督、专责监督、职能监督、日常监督由点线面编织成全方位、全时段、多层次的立体监督网格,充分发挥基层纪检干部“桥头堡”作用,有力服务保障各项中心工作。

二、当前机关纪委和纪检委员履职中存在的问题

对照《党章》等规定,检视当前纪检委员的工作,主要存在以下三个方面的问题:

(一)职责定位不明确、不具体。一方面,党章党规虽然明确规定了各级纪委的职责和基层党组织的监督职责,但对纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等缺乏可操作性的要求,工作容易受到误解和抵触,不少纪检委员成为“挂名委员”。比如有同志认为,纪律监督应该由派驻纪检组负责,纪检委员同支部党员在“同一片屋檐下”,手上没戒尺管也白管。另一方面,甘当监督“配角”,不当执纪“主角”,绝大多数的检查由上级党委文件通知统一部署,只要“听随”、不要“越位”。同时,机关未配备专职纪检干部,其他日常事务多于纪检事务,无法分身去做纪检工作。

(二)监督工作顾虑多、缺实效。少数纪检委员对监督作用认识不足,认为是自找麻烦,监督来监督去就是揭自己单位或部门的伤疤,没有事也会整出事情来;有的纪检委员对履行职责顾虑重重,担心监督领导被“穿小鞋”,监督同事“被孤立”,担心管严了会干扰正常工作,影响评先评优,管松了自己又要负失察责任,左右为难。大多纪检委员由其他委员或副书记兼任,个别直接由书记代行,履行监督职责也仅停留在集中学习党章党纪党规等粗放教育层面,结合业务创造性开展党内监督工作手段和载体还不够多,向上级纪委部门反映党支部纪律工作的新情况、新问题还不同程度存在不敏感、不及时问题。

(三)纪检队伍整体滞后于形势任务需求。目前机关纪检委员基本都是业务上的出色人才,正符合中央关于“精兵强将干党务”的要求。但不少纪检委员对纪检监察工作“任前没接触,任时没培训”,不熟悉党内法规和党的政策,不熟悉党的纪律检查工作的要求,缺乏履职所需的业务知识和技能,不会开展工作。还存在纪检委员调整过快,缺乏准确把握党的纪律监督和惩处尺度的经验,使得履行维护和监督职能时捉襟见肘、手足无措。

另外,缺少硬性的考核评价机制和必要的制约激励手段也是影响纪检委员监督作用发挥的一个重要原因。

三、提升机关纪委和纪检委员履职能力的对策建议

习近平总书记强调:“强化党内监督,重在日常、贵在有恒,要见人见物见细节,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问题、纠正偏差”。机关纪委和纪检委员是正风纠偏的“前哨”,具有对党员干部进行“近距离监督”的天然优势;纪检委员又是运用监督执纪“四种形态”特别是第一种、第二种的“主力”,掌握鲜活的“第一手”情况、具备“先入为主”优势。因此,推动机关纪委和纪检委员做细做实一线监督责任十分必要、非常迫切。建议分别从纪检委员自身、机关纪委和上级纪检机关这三个层面着手:

(一)打铁必须自身硬——全面提高纪检委员综合素质

1. 明晰职责,强化责任意识。明晰职责是承担责任与做好工作的前提。要让支部纪检委员做好工作,首先要让纪检委员正确地理解和把握他们要做什么。对照党章和党内其他规定,可以概括为四个方面:监督、教育、执纪、问责。一是监督的责任。这是纪检委员最基本的责任,不仅要监督支部党员,对执行党的方针、政策,党的章程、纪律,党风廉政建设等方面的情况进行监督;更要监督支部所在处室或单位范围内的其他一切人、一切事、一切物。二是教育的责任。这是纪检委员作为班子成员共同承担的责任。同样,对支部党员要开展经常性理想信念、党风党纪、反腐倡廉教育,对其他人员要促进和组织单位规章制度和规范程序的学习与教育。三是执纪的责任。这是纪检委员最需要加强的责任。主要是对支部党员在执行党的方针、政策,党的章程、纪律,党风廉政建设和党委部署要求及机关内部规章制度情况进行检查。四是问责的责任。这是纪检委员专业性最强的责任。主要是对违纪问题进行初步调查,核实后迅速上报,对照上级党委指示要求,落实组织处理各项程序,跟进做好处理工作。

2. 当好标兵,强化带头意识。正风肃纪、从严治党正在紧张进行中,时时需要标兵引领。纪检委员就是学用党章的标兵,这既是一种党性修养的体现,又是党纪党规无形力量的释放,更是敬畏纪律有形遵照的彰显。纪检委员必须带头遵守党的组织纪律和各项规定,当表率,让身边党员和群众都听得见,看得到,触手可及,可信可学,见贤思齐。进而让被动监督转变为主动监督、对照监督、出于公心监督,成为得到党员群众支持和认可的监督。

3. 精于业务,强化规范意识。纪检监察工作是一项专业性、程序性很强的工作,不下一番苦功夫是“进不了门”的。要加大复合型纪检委员的培养帮带力度,组织人事部门和机关党委要有意识的将思想政治好、党性观念强、作风形象佳的优秀年轻干部充实到纪检干部队伍中,作为提任支部书记前必须要经过锻炼的岗位,有效调动和提升纪检党务干部工作能动性。同时有条件的市直单位可以采用同党校联合办班的方式,开设“党务纪检工作培训班”,每年固定2-3天时间,依托市委党校组织脱产培训,邀请市纪委、市委党校和市直机关工委领导作专题辅导,切实提升机关党务纪检工作能力。

(二)咬定青山不放松——高标准履行清廉湖州建设

1. 聚焦纪检监督主责主业。对照《党章》对各级纪律检查委员会的规定,结合各级党委、纪委对基层纪检组织指示和要求,由所在单位党组(党委)研究和制定部门机关纪委的工作职能和职责,建立明确具体的职责事项清单,切实做到“三给予”,即给予职责、给予职事、给予职权,确保权责一致。赋予机关纪委和机关党支部更多纪检监察职责,监督对象全面涵盖支部所在单位(处室)一切人、一切事,让机关纪委、机关党支部和纪委委员“不空设、不虚设”,有事可做,有事能做,做该做的事。

2. 规范健全机关纪检机构设置。按照“应设必设”原则,在现有行政编制和职数内,对设置机关党委的市直部门配齐专职纪委书记,对设置机关党总支、机关党支部的市直部门配齐兼职纪委书记,并配足兼职纪检委员。加大机关党支部纪检委员配备力度,严格制定和实施党内选任程序,由所在支部委员会提名推荐,并经全体党员大会选举产生,报机关党委批准后方可兼任纪委委员。

3. 全力支持纪检委员履职尽责。支持纪委书记、纪检委员参与到必要的决策过程中,大力减轻纪检委员兼职负担,严禁干预机关纪委和纪检委员正确行使其职能。将纪检委员履职情况纳入个人年度考核工作内容,制定符合实际的考核评价标准,积极发现、培养和提拔优秀纪检委员,对个别特别优秀的纪检委员打通推荐渠道,积极向上级纪委机关和县区输送纪检干部。切实听取和重视纪检委员关于党员干部的廉政意见,充分尊重、发挥他们在干部使用中的“把关”和“预警”作用。

4. 紧盯重要领域关键环节监督检查。加强重要节日期间“四风”问题的监督检查。在元旦、春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等节日期间开展常态化监督检查,通过持续强化氛围防控,巩固和落实中央八项规定精神成果。聚焦权力清单,紧紧抓住选人用人、专项资金、采购管理等重要领域和关键环节,开展“三重一大”制度执行专项检查,及时向相关单位(处室)发出“廉洁风险预警通知书”或“监察建议书”,及时提醒,督促整改落实。

5. 强化问责追责提升震慑效果。一方面,推进监督方式转型,强化执纪问责,探索抓早抓小谈话、廉洁风险预警通知书、监察建议书、季度通报等多种监督工具,按季度下发机关纪委纪检监察工作通报,及时指出问题,明确整改要求,做到监督有结果、有跟踪、有落实。抓细抓实监督执纪“第一种形态”,结合上级纪委通知要求细化制定具有单位特点的《抓早抓小工作实施细则》,制作《抓早抓小谈话记录本》,各单位(处室)领导干部人手一本,每月统计一次,督促领导干部履行主责,管好自己的“一亩三分地”。另一方面,强化问题整改,对各类巡察检查提出的整改项目拉单挂账,以问责常态化推动主体责任落实。

6. 建立党风廉政建设工作“1+1+1”防控机制。在部门党委(党组)的全面领导下,构建完善监督预警体系,有效整合部门机关党委、党支部全面监督,派驻纪检监察组专责监督、机关纪委职能监督,支部纪检委员日常监督功能,深化运用每季度组织“1+1+1”例会,每半年开展警示性教育、谈心谈话、党风廉政建设家庭联络,每年组织党员教育管理分级预警、廉政风险隐患排查、纪检干部培训、纪检委员述职考评,狠抓苗头性、倾向性问题,有效克服盲区漏洞,有力服务保障各项中心工作,坚决克服监督“盲区”、堵塞监督“漏洞”,确保纪检工作横向到边、纵向到底、全面覆盖。

(三)重心下沉力量下移——强化上级纪检机关指导作用

1. 加强工作指导。委托各派驻纪检监察组,定期不定期运用工作研讨、案例分析、情况交流、专项检查、务虚座谈等方式,对驻在部门开展经常性工作指导,发现经验及时总结推广,发现问题随时纠正偏差,确保部门机关纪委和纪检委员工作方向的正确性和工作实务的有效性。

2. 组织系统培训。切实将部门机关纪委和纪检委员纳入市纪委培训体系与规划,依托市委党校分期分批组织实施全员全面培训。加大日常培训力度,组建市级层面讲师团,采取辅导报告、专题讲座等方式开展短期、专题、分散、巡回培训,帮助机关纪委和纪检委员尽快提高从事纪检工作的职业素养和专业能力。

3. 推进联动监督。支持各部门依托“1+5”联动监督体系,将市县区经信部门分管党风廉政建设领导、派驻纪检监察组组长,机关党委、机关纪委书记等2个层面4条战线上监督力量有效整合,健全完善系统联动监督“网格”,完善各种工作的信息交流机制,有效延长监督链条,提升纪检监督实效性。







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